即行政权的实际行使者。毫无疑问，我国行政权力的归属主体是人民，而行政机构体系只是行政权的行使主体而已。其对行政权的行使承担着强烈的社会责任。这一基本理论决定 人员的素质有关。纯程序行为只注重了法律规则的形式方面，而忘却了法律规则的实质方面，是依法行政的又一障碍。3.行政调控过程中的负控制行为。行政机构 ...
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，事实上并没有彻底解决实际问题。这种事后法律控制虽然可以对滥用自由裁量权进行一定的补救，但它难以对滥用自由裁量权进行预防性的控制。于是，人们开始在行政 功能侧重于有效地制约行政权，以确保行政权的合法运行。任意性法定强制行政程序是指行政主体在实施行政行为时，对所遵循的法定行政强制程序可以根据实际情况依 ...
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的有效参与，事中对行政决定、执法过程的有效参与，事后对行政监督、救济过程的有效参与等。相对人参与整个行政过程有利于控制行政权的滥用，保障相对人的 》，《時の法令》1975年第912号。 [50]杨海坤等：《中国行政程序法典化从比较法的角度研究》，法律出版社1999年版，第5页。 [51]参见[日]山村 ...
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经济行政权主体法定、内容法定与发动程序法定原则。要杜绝违法行政、脱法行政、卖法行政、弄法行政。经济行政权的行使不仅要合乎行政法，也要合乎民商法 法院的司法自由裁量权，就无法把经济行政权的行使纳入法律的监督和控制之下。 鉴于抽象行政行为与具体行政行为相比具有自身的特殊性，为稳妥起见，确定法院管辖权的原则 ...
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行使的规范化作用在一定意义上比实体法要好，因为实体法对行政权的规范和控制，主要是通过法律规范的细则化、具体法而实现的，其结果是产生了极其纷繁复杂的副法 的空间，但也可能因此而导致法律的僵化和行政活动的机械性。程序法对行政权的规范则与此不同。现代行政程序通过促使当事人对行政主体的对话和争论，使讨论的问题 ...
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的结果，最能把握和控制行政权的下一步行使。行政评价的目的是通过评价提高行政效率和执法水平，实现对行政权的自我规范。 行政评价的动力是提高业绩， 是否明显，是否与社会经济的发展相适应。 二、行政评价对行政权规范的程序性路径选择 行政评价应当贯穿行政活动的始终，并且严格按照程序要求进行。 (一)事前评价与 ...
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的首要价值取向在于（从反面限制公共权力）保障个人基本自由，这一点与民主的首要价值取向在于（从正面加强公共权力）满足公共利益有所不同。 行政诉讼在处理公共权力 再如，美国行政诉讼侧重于对行政权行使的程序控制，而不是实体控制，这显然也是受制于宪政上的分权制衡原则。法国行政法院通过大量的判例树立起了行政诉讼 ...
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，日本国宪法初期也一样。的确，在行政程序的正当化这一点上看到了新的动向，可以说抑制公权力之发动意义上的权力控制成为一般性态度。但是，在公害问题 行政権の実力行使の法理と実態法律人增刊1977年〉28页以下）。 [30] 关于这一点，我国现在仍采用行政权的自力执行法制（不需法律授权），与司法执行行政机关 ...
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门。 第三，传统司法救济方式不能对行政权的任意行使进行有效控制。在行政机关单方面主宰的征收程序中，征收的各个环节完全由政府单方面决定；征地安置 作者简介】 许中缘，湖南大学法学院副教授。 【注释】 [1]学者对此问题有代表性的意见可以参见陈新民：《德国公法学基础理论》（上册），山东人民出版社2001年 ...
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矛盾的主要原因；同时，相当数量的行政违法行为又难以及时得到纠正。行政诉讼是通过司法程序对行政权进行监督制约的一项重要的法律制度，但由于制度设计方面的缺陷， ，它不仅应当在出现公务罪案时对行政权加以控制，而且可以在任何时候对行政权的运用进行监督。[24]但问题是，依据法治原则，所有的公权力都必须有合法、 ...
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