店铺租赁的合同问题 -法律咨询行政诉讼搜索

一间店铺的实际经营者（各种费是他交，房租是他交给原承租人，送货记录都是他签收），和店铺的承租人没有租赁合同之类的，现在食监局下的违法通知是给他，各种查处也是找他，但他不是店铺的承租人，而且是要求他关店，然后这人疯了（精神病），这是不是行政诉讼法中的主体错误?...

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