：第（二）款， 认定:两份训诫书不能作为行政处罚的证据定案； 13、根据《信访条例》第四十七条、第二款规定： 经劝阻、批评和教育无效的，由公安 ； 14、非正常信访与扰乱公共秩序是完全不同的法律概念，所谓信访：是对某一问题的反映和询问的行为；而扰乱公共秩序：则是寻衅滋事、毁坏公私财物、制造混乱的行为。 ...

调解组织申请处理。 第一百五十三条 有下列情形之一的，不适用调解处理： （一）雇凶伤害他人的； （二）结伙斗殴或者其他寻衅滋事的； （三）多次实施 依据材料应当齐全完整，不得损毁、伪造。第十五章附则 第二百零八条 执行本规定所需要的法律文书式样，由公安部制定。公安部没有制定式样，执法工作中需要的其他 ...

与扰乱公共秩序是完全不同的法律概念。信访不能直接导致扰乱公共秩序。需要一个情节、过程，如：信访的时候有没有采取过激行为，或者寻衅滋事、毁坏公私财物。 法院、仪证公安局、仪征房管局对侵犯人身自由权做出的限制人身自由学习班以非法拘禁给予定案。触犯了刑法第二百三十八条第一、四款规定，和《最高人民检察院关于 ...