当作一种活动或行为时，行政要符合法律的要求，具有法律承认的合法性，必须具备一定的要件。总的来讲，行政合法的要件包括主体合法、行为合法、内容合法、程序合法 ，就不具有合法的主体资格。有时，行政主体资格不明确是由于立法不完善造成的。例如，关于部门规章的制定机关，是否包括国务院直属机构，在宪法中无具体规定 ...
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