用生态用地这一名称和概念来取代未利用土地，并且将全国土地利用划分为农用地、建设用地和生态用地这三大类型[20]。生态用地作为以发挥自然生态功能为主 上的建设用地总量控制制度才能落到实处。 （四）限制建设用地总量控制制度中的农用地转用行为 在建设用地总量控制制度含义没有改变的情况下，生态用地保护制度要求 ...
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可以设定土地承包经营权，无需另行规定即可在现有制度框架内发展。就第2类农用地而言，实行什么经营制本是土地所有权人----农民集体自主决定的事项，但《物权法 另外一种物权类型。利用财产的权利方式并不仅限于物权，利用债权方式解决相关农用地的利用问题，则更具灵活性。 （三）是否有必要以土地抵押权来涵盖与土地 ...
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要由农业行政主管部门登记、颁证？包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权在内的集体土地使用权、集体建设用地使用权抵押权、土地承包经营权抵押权、地役权等 的必要，因此，本文未将抵押权的创新问题纳入讨论范围。 [4]就本类农用地而言，实行什么经营制本是土地所有权人农民集体自主决定的事项，但依 ...
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前述《物权法》有关土地权利体系的基础之上，增加了两种土地权利类型：农用地使用权和土地抵押权。但其中权利配置和体系构建尚有以下疑问之处：（ 要由农业行政主管部门登记、颁证？包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权在内的集体土地使用权、集体建设用地使用权抵押权、土地承包经营权抵押权、地役权等 ...
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，国务院下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发 [2006] 31 号） 农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划， 种学说：1、转让权利说。该理论认为集体土地使用权可以依法转让仅限于农用地，而集体建设用地使用权内部调整转让外、不宜直接进入市场，而且只能通过先 ...
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门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。 省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县（市） 的散居农户，可以因地制宜，利用地形地貌，相对集中建设住宅，不占或者少占农用地。 第二十三条进行村庄建设应当依据村庄建设规划制定实施方案，绘制建设平面图， ...
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手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的 ，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施 ...
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手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的 ，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施 ...
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手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的 ，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施 ...
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手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的 ，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施 ...
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