城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》，制定本办法。 第二条凡在城市规划区国有土地范围内从事房地产抵押活动的，应当遵守本办法。 地上无房屋(包括建筑物 的，应当符合国有资产管理的有关规定。 第十四条以集体所有制企业的房地产抵押的，必须经集体所有制企业职工(代表)大会通过，并报其上级主管机关备案。 ...

（主要是第3条第2款以及该法第4章的相关规定）对被纳入城市规划区的集体土地实行“规划控制”，即其用地与建设须经严格审批和服从规划管理。“规划控制 集体土地所有权，侵犯农民的合法权益甚至基本人权。土地法第13条规定：“依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”；宪法第10条第3款和 ...