的法律关系。1.政府应对公用企业实施行业性的行政指导。行政指导是指“行政主体为了实现一定的公共行政之目的，期待行政客体的一定行为（作为、不作为）而实施的， 公用企业之间的行政合同关系。行政合同又称是行政契约，是指“设立、变更和终止公法上的法律关系的合同”。[xiii]在国外这是一种比较发达的制度，主要 ...
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制定了行政不服审查法；并且作为行政的司法审查程序，又制定了行政案件诉讼法。而今，作为事前程序的行政程序法得以制定，依据程序法制约行政的制度，从总体上得以基本完备 给个别的法律，从制度总体来看是不完备不统一的，比较难以理解的。因此本法就处分（即具体行政行为-译者）、行政指导及申报的程序的共通事项作出规定 ...
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，不失为多数情况下降低私人成本和社会成本并节省目前非常短缺的司法资源的一种优先选择。而Trips第41～61条作为国际知识产权法律制度的较新规范，所体现的 的行政指令（命令、处分）行为共同构成了现代社会行政机关的基本行为方式。对这种现代行政法重要范畴的行政指导，在我国行政实务中虽然也在一定程度上被不大 ...
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立法参与机会；应该适当考虑对行政立法行为的司法审查制度的创建，在保证行政立法相对稳定性的前提下扩大司法机关的受案范围。此外，作为一种立法手段，在 条件者公平参与市场竞争，确保国民经济健康发展。行政法作为指导政府行使行政权，规定行政主体和行政相对人的权利义务的规范，它必须为一般民众所知晓。经济分析法学 ...
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的路径选择主要有两种：一种是通过法律制度的变革和政策的调整，另一种是通过长官的意志。我们认为，我国的行政法制改革与调整应选择前者，因为这是依法 实施违法的或不当的行政指导而给受指导方造成权益损害时如何提供行政救济、司法审查与国家赔偿等问题。这就表明，对于社会转型中的行政法制而言，行政行为的多样化趋势与 ...
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有的教科书中采取回避态度，干脆不研究行政指导与行政合同问题，有的是把它们作为行政相关行为来研究，有的是把行政指导作为准行政行为或事实行为来看待。总之，行政 ，除此之外，还存在裁量基准、行政指导、行政计划、行政调查等各种行为和制度。”39.既然现代行政的目是为了提供优质的服务和便捷地实现公共利益，那么， ...
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才有“结果”，即达成其目的。行政合同须双方“合意”始得订立。为行政相对方所“不买帐”的行政指导亦无法生效。第四，行为的弱权力性。非强制行政行为 已经不复存在，那么，这显然是对法律作用多样性的一种误解。如果必须将主要依赖强制力作为实施法律的手段，那么这只能表明法律制度机制失灵而不是肯定其效力与实效。…… ...
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，这也是日本接受德国依法行政理论和制度的原因所在。二战后，日本作为战败国被美国占领，明治宪法存在的基础崩溃。在美国的指导和施压下，日本制定了《日本国 行使过程中强权色彩趋于淡化。日本学者盐野宏指出：“作为表示行为之一的行政指导，有人认为在明治宪法下即已作为行政的行为形式使用过。”当时“没有将其作为法律 ...
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和平衡。将科学精神作为观念更新和制度创新的重要前提，可使行政法制模式更符合我国实际。 3.行政法的法治化进程。例如，行政机关的行为更加规范化、制度化和 要素说”加以确定，即：只要具有“损害事实”和“联系因素”，就可纳入司法审查范围。这样，关于行政指导行为、抽象行政行为等等的可诉性争议，就不再成为问题。 ...
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内才能够活动，即使无法律根据也能够行动的行政指导，现在也能在各省厅设置法中看出其行为的终极根据，现行的日本《行政程序法》更是明确规定了行政指导的 法院并存的二元体制，司法权得到扩大和强化；（2）“基本人权”概念和制度的导入，国民权利、 利益的保护更加充分；（3）国民主权的确立， 提供了依法制约行政的更 ...
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