过有禁止和限制外国法人和外国自然人在我国航空销售代理业中设立外资企业的规定。⑦以上的情况是典型的不同阶位之间的规范性文件（法律和规章）就同一问题（市场准入 法规、地方性法规、行政规章，其效力依次递减。各类规范性文件均有其相应的制定机关、制定程序，如果不同阶位之间的规范性文件发生了冲突，则应由相应的机关 ...
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提出的贯彻执行各种法律的意见以及批复等，应当贯彻执行，但也不宜直接引用。”该批复清楚地表明，适用和引用地方性法规、规章等法律规范性文件的条件是其与宪法、 适用权，除直接维护法治统一外，还可以对下位法的制定机关形成一种预先的外在约束和压力，减少越权立法的现象。 四、法官必须在整体法律秩序中寻求法律答案 ...
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利率按同档次再贷款利率下浮10%执行。”[6]我国银行监管法制体系中存在的上述问题的主要原因在于：其一，缺乏制定规范性文件的效益理念，使得行政法规或规章相互之间或 为监管主体滥用监管权力大开方便之门，其结果是监管机关及其工作人员腐败的可能性增大，而被监管的银行则不惜借助违法手段来规避监管，这两者促成了 ...
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的法律效力。——从法律依据分析，一般规范性文件具有存在的法律基础和权力基础。法律、法规赋予了国家行政机关制定一般规范性文件的权力，如地方各级人民政府组织法规定 ；5.滥用职权的。”由于受我国行政程序法立法滞后，行政法制和行政执法监督机制不健全，法律、法规、规章不吻合且存在大量的一般规范性文件，以及行政 ...
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的职权，使得行政行为单一化、简单化。我国理论界普遍认为，抽象行政行为是行政机关制定法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。上至国务院，下至乡政府 的行政处罚实行听证之外，其它的一些涉及行政相对人的重大权益的具体行政行为，如限制人身自由的各种具体行政行为、较大数额的行政收费、行政许可等是否需要 ...
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目的是通过诉讼保护公民、法人或其他组织的合法权益，此时应承认该规范性文件的程序规定是广义的法定程序，行政机关未按此程序行政，法院应当按照违反法定 时实行司法审查法定原则以及施加多方面的限制，这与当时制定《行政诉讼法》的指导思想有关。当时主要考虑到我国的行政法制建设还不完备，人民法院行政审判庭还不够健全 ...
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后者是指“行政机关制定的规范，但与国民的权利、义务不直接发生关系，即不具有外部效果的规定”。[14]德国行政法学也作了类似划分。[15] 由于我国行政学界对此 .211-221（该部分由叶必丰教授撰写）；叶必丰、刘道筠。规范性文件的种类[J].行政法学研究。2000（2）：44-48；朱芒。论行政规定 ...
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必须有一定的张力，它不能不曲张、变通、为了公正的实现作出一点让步，或容纳世界的各种现实，（注：劳伦斯·m·弗里德曼：《法治、现代化和司法》（ 等完整的立法权力，有它可以派生出授予其他机关制定规范性文件的权力。如西方分权制国家的行政机关享有委托立法权；我国的最高人民法院有经全国人大授权而在限定范围内制定 ...
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的方式。国务院作为行使最高行政管理权的机关，可以发布具有普遍约束力其他行政规范性文件，其具体的名称由《国家行政机关公文处理办法》作出具体规定。根据《处理办法 的含义发生歧义时，有效的方式仍然是通过宪法解释，目前对个体经济和私营经济的解释只是学理解释或非规范性文件的解释，不能反映权威性说明，甚至宪法文本 ...
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执法成本和社会成本。(六)做好规章和规范性文件的清理工作。各级政府要在重视规章和规范性文件制定的同时，做好现有规章和规范性文件的清理工作。要建立立法效果的 项重要标准。(三)积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。各级行政机关要加大工作力度，采取各种形式，宣传法律制度，普及法律知识，增强全社会崇尚 ...
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