，明确了“政府牵头，市场运作，业主实施，部门服务”的原则。在此期间，衡阳市发展和改革委员会两次以公文形式将衡阳市衡运房地产开发有限公司作为该项目业主。2010年1 维持。原告诉称，1、被告作出收回国有土地使用权的具体行政行为程序违法。经查，被告市X镇固有土地使用权出让和转让实施办法》第三十九条的规定， ...

安排，明确了“政府牵头，市场运作，业主实施，部门服务”的原则。期间，衡阳市发展和改革委员会两次以公文形式将衡阳市衡运房地产开发有限公司作为该项目业主。2010年1 维持。原告诉称，1、被告作出收回国有土地使用权的具体行政行为程序违法。经查，被告市X镇固有土地使用权出让和转让实施办法》第三十九条的规定， ...

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