。可是被申请人于1991年3月21日对申请人却作出行政处罚决定，认为申请人建房“没有土地审批划拔手续，多占地80平方米”并予以处罚；申请人认为，此行政处罚决定是 处的批文有效，那否定批文的依据是什么？如果批文无效，根据《中华人民共和国土地管理法》第48条的规定，应该由城建规划处承担相应的民事责任，而不 ...